三是规章制度不够健全规范。从检查中发现，各单位张贴各项规章制度不统一，各种登记制度不落实，登记不规范。无规矩不成方圆，缺少有效的规章制度，势必在工作中造成管理混乱，工作无序，产生违章作业，诱发各类安全事故的发生。

　　四是涉爆人员特别是承包责任人层次不一。由于涉爆工作危险程度大，作业环境相对简陋，甚至比较恶劣，体力劳动强度大，因此，从事该项工作一般文化程度偏低，从事石料开采、烟花爆竹生产及煤矿工人的文化程度大都在初中以下，导致涉爆人员的整体文化程度偏低，先进的生产技术以及科学的管理经验在此领域难以较快推广。例如，采石场开采人员大部分都是凭经验和师傅传授的技术进行作业，法律规定开采人员都必须经过专业培训才能上岗，虽然参加过专业培训，持有上岗资格证书，但由于学用脱节，工作中不能完全严格按照爆破操作安全规程要求进行施工，很容易诱发事故;从各煤矿检查的情况看，从事通风专业及支撑专业的人员，大都是从专业学院毕业的本科生或研究生担任，而爆破作业人员的组成学历有中专的专业学历都比较少，但是爆破作业在煤矿生产中占有很重要的地位，如每次爆破作业都能够选择科学的爆破方案组织施工，就可避免许多意外事故的发生，也可以节省大量的支撑材料的开支，不仅是安全工作落实的一个重要方面，也是提高生产效益和经济效益的重要途径。

　　综上所述，涉爆安全问题产生的根源，主要是对涉爆单位管理体制不够规范和科学，管理标准不够系统，职能部门管理之间缺少协同性，形成被动管理的不利局面，很多时候往往是问题发生后在调查原因过程中发现的。

　　二、改进与加强民爆器材和烟花爆竹安全管理的对策

　　要从根本上解决民爆器材和烟花爆竹管理中存在的安全隐患和问题，应从以下几个方面着手：

　　一是加强法规建设，确保行业的可持续发展。当前，我国爆炸物品管理法规建设明显滞后，须加强加快立法建设工作。首先，要抓紧开展刑法有关涉爆条款的司法解释与立案标准起草工作，并尽快出台，以提高刑法有关涉爆条款的操作性，适应当前打击涉爆犯罪的实际需要。要尽快修改民爆条例，推动《爆炸物品管理法》的立法进程。要根据市场经济条件下安全管理与行业发展的根本要求，科学建立爆炸物品管理制度，既符合安全的要求，又有利于促进行业的可持续发展。新的管理规定宜重在规范安全管理，尽量少涉及行业生产、流通问题。

　　二是打牢服务理念，加大各管理部门之间联系配合。新时期的安全管理应突出服务原则，寓管理与服务之中，将严格执法与主动服务有机地结合起来。因此，爆炸危险物品管理部门之间要保持经常的联系，齐抓共管，形成合力，从而加大管理力度。要形成一种相互联系制度。定期召开安全形势分析会，分析所管辖范围内在生产过程中存在的不安全因素，及时交流信息，相互弥补各自管理中的不足，做到积极预防，将生产过程的不安全因素消除在萌芽状态;要以组成联合工作组的形式对爆炸危险物品单位进行全面安全管理。增多经常性的检查管理次数，避免检查过程中检查内容不全或重复检查，防止检查中走过场，堵塞“管理结合部”的漏洞。

　　三是充分发挥专业技术人员在爆炸危险物品管理中的作用。提高爆炸危险物品管理人员的专业技术水平，是做好爆炸危险物品安全管理工作的前提。如果没有一支具有高素质专业技术水平的管理队伍，就难以对我省爆炸危险物品管理工作进行科学管理。因此，当务之急首先加强对爆炸危险物品管理部门分管人员的专业培训，提高爆炸危险物品管理人员的专业技术素质，从而增强其管理水平。其次要充分发挥专家的作用，创造更多的机会让专家参与管理。通过多种形式(如座谈会、交流会、现场会等)来分析爆炸危险物品在安全生产中存在的问题，并提出解决的办法，使爆炸危险物品安全生产事故降到最低限度，变被动管理为主动管理。最后要充分发挥专家在生产一线的骨干作用，组织专家组送技术到施工现场，这样不仅可以提高专业技术的推广，同时还能掌握第一手资料，为领导决策提供科学依据。